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ZFRR, centres-bourgs, villes moyennes : quels dispositifs pour entreprendre et réussir dans nos territoires ?

Entre dispositifs nationaux, zonages fiscaux et programmes de revitalisation, les territoires disposent aujourd’hui de nombreux leviers pour soutenir l’activité économique. Encore faut-il savoir les articuler pour construire des stratégies réellement efficaces et durables.

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Introduction : dépasser la logique de dispositifs


Depuis une quinzaine d’années, les politiques publiques de soutien aux territoires se sont multipliées, avec un objectif commun : enrayer les dynamiques de décrochage économique, démographique et commercial dans les zones rurales, les centres-bourgs et les villes moyennes. Pourtant, malgré l’existence de dispositifs structurants, les résultats restent contrastés selon les territoires.


Une question s’impose alors : les outils existent, mais quelles stratégies permettent réellement d’en tirer parti ? Autrement dit, comment passer d’une accumulation de dispositifs à une trajectoire économique cohérente et durable ? Les zones France Ruralités Revitalisation (ZFRR), les politiques de revitalisation des centres-bourgs et les programmes dédiés aux villes moyennes constituent aujourd’hui trois piliers complémentaires d’une même ambition territoriale. Encore faut-il savoir les articuler.


1. Les zones France Ruralités Revitalisation (ZFRR) : un levier fiscal à recontextualiser


Le dispositif France Ruralités Revitalisation est entré en vigueur le 1er juillet 2024 dans le cadre du plan France Ruralités, porté par l’État. Il remplace progressivement les anciennes zones de revitalisation rurale (ZRR), avec l’objectif d’actualiser le zonage et de mieux cibler les territoires en difficulté.


Les communes classées en ZFRR ou ZFRR+ sont définies selon des critères de densité, de revenu et de dynamique démographique. Le zonage couvre aujourd’hui près de 17 800 communes, soit une part importante du territoire national.Présentation officielle du dispositif :https://www.collectivites-locales.gouv.fr/cohesion-territoriale/plan-france-ruralites


Pour les entreprises, les ZFRR ouvrent droit à plusieurs avantages :

  • exonérations temporaires d’impôt sur les bénéfices pour les créations ou reprises d’entreprises ;

  • exonérations de cotisation foncière des entreprises (CFE) et de taxe foncière sur les propriétés bâties, sous conditions ;

  • exonérations de cotisations sociales patronales dans certains cas.


Un outil officiel permet de vérifier l’éligibilité d’une commune :https://entreprendre.service-public.gouv.fr/vosdroits/F31139


Limites et conditions de réussite


Si les ZFRR constituent un levier puissant pour réduire les coûts d’implantation, elles ne suffisent pas à garantir la réussite économique d’un projet. L’expérience montre que les stratégies exclusivement fondées sur l’avantage fiscal peinent à créer des dynamiques durables lorsqu’elles ne s’accompagnent pas :

  • d’un accès aux services et aux compétences ;

  • d’un écosystème local mobilisé ;

  • d’un projet économique clairement positionné.

Les stratégies gagnantes utilisent les ZFRR comme un amortisseur de risque au démarrage, mais inscrivent le projet dans une logique d’ancrage territorial à moyen et long terme.


2. Centres-bourgs et petites centralités : des lieux stratégiques de recomposition


Les centres-bourgs jouent un rôle clé dans l’organisation des territoires ruraux et périurbains. Ils concentrent commerces, services, équipements publics et vie sociale. Leur fragilisation a des effets systémiques sur l’ensemble du bassin de vie.


Pour répondre à ces enjeux, l’État a lancé plusieurs programmes structurants, dont le plus emblématique est Petites Villes de Demain.


Ce programme s’adresse aux communes de moins de 20 000 habitants exerçant une fonction de centralité. Il repose principalement sur :

  • un accompagnement en ingénierie de projet ;

  • la mise à disposition de chefs de projet ;

  • la mobilisation coordonnée de financements publics.


Contrairement aux dispositifs purement financiers, Petites Villes de Demain met l’accent sur la structuration de projets globaux : habitat, commerce, mobilité, services, économie locale.


Enjeux économiques pour les entrepreneurs


Pour les porteurs de projets, les centres-bourgs offrent des opportunités spécifiques :

  • des locaux vacants ou sous-utilisés ;

  • une demande de proximité stable ;

  • un fort potentiel de synergies avec les acteurs publics et associatifs.


Les stratégies économiques les plus efficaces sont celles qui s’inscrivent dans les projets de territoire portés par les collectivités, en lien avec les documents de planification et les démarches de revitalisation.


3. Villes moyennes et Action Cœur de Ville : structurer l’attractivité à l’échelle intermédiaire


Les villes moyennes occupent une place particulière dans l’armature territoriale française. Elles concentrent une part importante de l’emploi, des services publics et des fonctions économiques, tout en subissant une concurrence accrue des métropoles.

Le programme Action Cœur de Ville, piloté par l’Agence nationale de la cohésion des territoires, vise à redynamiser ces centralités urbaines.



Action Cœur de Ville repose sur une approche intégrée :

  • revitalisation du commerce et de l’artisanat ;

  • rénovation de l’habitat ancien ;

  • requalification des espaces publics ;

  • attractivité économique et résidentielle.


Les partenaires du programme incluent notamment la Banque des Territoires, Action Logement et l’Agence nationale de l’habitat.


Opportunités économiques spécifiques


Pour les entreprises et investisseurs, les villes moyennes offrent :

  • une taille critique suffisante pour développer des activités structurantes ;

  • un accès facilité au foncier et à l’immobilier ;

  • une proximité avec les décideurs publics.


Les stratégies gagnantes consistent à s’inscrire dans les projets de requalification globale, plutôt que de développer des initiatives isolées.


4. Articuler rural, centres-bourgs et villes moyennes : une stratégie d’ensemble


Les dispositifs ZFRR, Petites Villes de Demain et Action Cœur de Ville ne doivent pas être envisagés séparément. Les territoires les plus résilients sont ceux qui parviennent à articuler ces échelles :


  • le rural productif et résidentiel ;

  • les centres-bourgs comme lieux de services et de proximité ;

  • les villes moyennes comme pôles structurants.


Cette articulation suppose une coordination des acteurs, des projets et des calendriers. Elle repose aussi sur une gouvernance claire, capable d’arbitrer entre intérêts locaux et vision d’ensemble.


5. Ce que montrent les expériences de terrain


Les retours d’expérience mettent en évidence plusieurs facteurs clés de réussite :

  • une vision stratégique partagée, au-delà des cycles politiques ;

  • des projets économiquement viables, pas uniquement subventionnés ;

  • une capacité à mobiliser et aligner les parties prenantes ;

  • une ingénierie de projet solide, capable de transformer les dispositifs en actions concrètes.


À l’inverse, les échecs sont souvent liés à une superposition de dispositifs sans pilotage clair, ou à une focalisation excessive sur les aides financières au détriment de la structuration économique.


Conclusion : vers des stratégies territoriales plus matures


Les ZFRR, les politiques de revitalisation des centres-bourgs et les programmes dédiés aux villes moyennes offrent aujourd’hui un cadre d’intervention riche et structuré. Mais leur efficacité dépend moins de leur existence que de la manière dont ils sont mobilisés.


Les stratégies économiques gagnantes sont celles qui dépassent la logique de guichet pour construire des trajectoires territoriales cohérentes, intégrant gouvernance, économie et ancrage local. Dans un contexte de contraintes budgétaires accrues, cette capacité à structurer et prioriser devient un enjeu central pour l’avenir des territoires.

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